Земли водного фонда,понятие, состав и целевое назначение

Территория, которая относится к категории земель водного фонда, может использоваться для обеспечения нужд населения: проживания, ведения хозяйства и даже промышленности. Есть определённые правила, которых придерживаются собственники и арендаторы наделов такого типа. За нарушение правил предусмотрены штрафные санкции, так как водные ресурсы всегда относятся к жизненно-важным и охраняемым.

Понятие водного фонда

В состав территории этого назначения входят:

дно водных объектов: озёр, рек, морей, протоков;

береговая линия;

прибрежная территория, размер которой определяется на законодательном уровне и зависит от типа водного объекта и его экологической и экономической ценности.

По закону водным объектом признаётся территория:

постоянно содержащая воду. Временные образования, возникшие в результате дождей или подтоплений, не учитываются;

зависящая от окружающей среды: естественно пополняется реками или подземными источниками. Бассейны и рукотворные озёра, о пополнении которых заботится только человек, не учитываются;

находящаяся на поверхности. Подземные источники, реки и озёра могут располагаться на землях других категорий, в том числе, промзоны.

Законодательство в сфере водных ресурсов

Все объекты, попадающие под действие специального законодательства, регистрируются в Едином Реестре Водных Объектов.

Нормы, так или иначе касающиеся этого типа ресурсов, встречаются в документах:

Водный Кодекс РФ;
Земельный Кодекс РФ;
Гражданский Кодекс РФ;
ФЗ 68;
ФЗ 155;
ФЗ 172;
Распоряжение Правительства «Водная стратегия РФ до 2020 года»;
региональные документы, касающиеся вопросов использования и охраны водных объектов.

В России почти 10% территории относится к этой категории. По этому показателю у нашей страны второе место в мире после Бразилии. В одних регионах сосредоточено большое количество водных объектов, в других их значительно меньше.

В некоторых субъектах можно встретить особо охраняемые, реликтовые озёра, болота, пруды. Многие объекты сосредоточены на территории заповедников и заказников, иногда являются их основой (например, Национальный Парк Зюраткуль в Челябинской области или Богдинско-Баскунчакский Заповедник в Астраханской области). Поэтому региональное законодательство обеспечивает более надёжную охрану водных объектов в дополнение к федеральным нормам.

Целевое назначение участков категории водных ресурсов

Границы территории водных ресурсов определяются общим законодательством:

наиболее удалённая линия отлива – для морей;
среднемноголетнее значение уровня воды – для озёр;
нормальный уровень воды безо льда – для водохранилищ, прудов;
границы торфяных залежей – для болот.

К этому значению добавляется понятие береговая линия. Её невозможно заполучить в собственность, она относится к земле общего пользования, как и сам водный объект.

Если территория не относится к заповедной, она может быть использована в соответствии с целевым назначением.

Что можно и нельзя делать на водных территориях

Закон разрешает:

строить на берегу здания для нужд населения: обеспечение питьевой водой, создание прогулочных зон и мест отдыха, строительство офисных зданий;

возводить объекты обеспечения хозяйственной деятельности: насосные станции для полива полей, хозяйственные корпуса для рыбоводства, птичники и тд.;

возводить дома ИЖС;

пользоваться поверхностью воды в целях создания порта, мест хранения плавсредств, водных станций и тд.;

использовать толщу воды для выращивания рыб, культивирования полезных водных растений и тд.

Закон запрещает:

делать из водных объектов хвостохранилища, отстойники, отходники любых веществ и предметов;

создавать на прибрежной территории свалки;

сливать стоки промпредприятий и отходы от ведения сельскохозяйственной деятельности;

прокладывать нерегулируемые дороги, подъезжать на автомобиле к кромке воды;

мыть автотранспорт на прибрежной территории с использованием воды гидроучастка, а так же привезённой водой;

создавать близ кромки воды места хранения вредных веществ, агрессивной химии, ГСМ.

Пользоваться водными объектами можно только в соответствии с законом. Каждый тип объекта имеет список разрешённых типов использования, характерных для конкретной территории.

Есть три пояса территории по возможностям её использования:

строгий режим – земля вокруг гидротехнических сооружений и источников обеспечения водой. Находиться на этой территории может только собственник (обычно – представитель муниципалитета, осуществляющий контроль над объектом);
зона ограничения – территория прибрежной полосы. Строительство объектов возможно лишь после получения санитарного разрешения;
зона наблюдения – близкая к воде территория. Здесь повышенное внимание уделяется контролю за санитарно-эпидемиологическим и экологическим состоянием: чтобы в воду не попали источники заражения или загрязнения, которые скажутся на благосостоянии граждан.

Административная и даже в некоторых случаях уголовная ответственность предусмотрена за следующие виды запрещённого использования водных ресурсов:

проникновение на запрещённую зону (особо охраняемая);
пахота в водоохранной зоне;
несанкционированная вырубка леса;
устройство скотомогильников, кладбищ и иных объектов, создающих эпидемиологическую угрозу;
ведение фермерского хозяйства;
загрязнение территории ядовитыми химическими соединениями, в том числе, удобрениями;
загрязнение или нарушение функционирования подземных вод;
организация сброса ядов в воду.

Контроль за соблюдением санитарно-гигиенических правил использования водоохранной территории возлагается на:

самих граждан-водопользователей;
муниципалитеты;
региональные и федеральные службы мониторинга.

Содержание водных ресурсов в чистоте и экобезопасности – первостепенная задача для государства, так как чистая вода относится к жизненно-важным ресурсам. Потеря источника пресной воды зачастую оказывается невосполнимой, а внедрение в морские экосистемы может обернуться экологической катастрофой региона.

Собственники водных ресурсов

Крупные гидрообъекты могут принадлежать только государству.

Остальные:

находящиеся на границах нескольких регионов – во владении федеральных властей;
обособленные – на балансе регионов;
территории с прудами и обводнёнными каналами – принадлежат как региональным властям, так и частным лицам, физическим и юридическим.

К федеральной собственности всегда относятся:

курортные зоны;
заповедники, заказники, нацпарки;
территории, предназначенные для нужд обороны.

Собственником самого водного объекта частное лицо быть не может. Право владения оформляется только на землю, на которой располагается гидроучасток.

Имущественные отношения с водными ресурсами

Как можно пользоваться и владеть гидрообъектами:

для личных нужд, не противоречащих закону: гулять вдоль территории, купаться, плавать на лодках, брать воду для личных целей и тд. Это касается общедоступных территорий;
строить на территории объекты с учётом санитарных норм такого вида деятельности;
краткосрочная и долгосрочная аренда, обязательно с сервитутом, который обеспечит свободный доступ к воде по арендованной территории для водопоя, забора воды, швартовки суден;
полноправное владение участком (собственность), в составе которого есть доступ к воде, так же с сервитутом.

Личное пользование

Касается только береговой линии. Она не может принадлежать частному лицу даже, если находится на его территории.

Аренда

Договор аренды заключается с федеральным агентством Росводоресурсов.

Не требуется:

для видов деятельности, связанных с использованием плавсредств;

промыслы: охота, рыболовство, рыбоводство;

гидрографическая, геологическая, топографическая деятельность с целью обучения или проведения исследований, наблюдений;

организация водопоя или полива ЛПХ.

В некоторых случаях потребуется лицензия на деятельность.

Договор водопользования (аренды) нужен:

для забора воды в промышленных масштабах (полив СХЗ, организация искусственного водного объекта);

создание акватории, рекреации;

строительство и ввод в эксплуатацию гидроэлектрических сооружений.

Правила перевода и изъятия земель водного фонда

Оформить в собственность можно только часть водного объекта или весь целиком, если он имеет небольшие размеры (пруд, маленькое озеро). Существует принцип муниципального владения: как можно больше водных ресурсов оставлять под ответственностью государства.

Кроме того, администрация может принудительно изъять территорию с гидроучастком, если есть основания для этого: он нужен для обеспечения благосостояния населения, либо несколько участков, принадлежащих разным владельцам, не могут существовать и использоваться обособленно.

Виды изъятия:

принудительное по решению суда;

изъятие с компенсацией (денежная или предоставление другого надела);

изменение формы собственности (реквизиция, долгосрочная аренда, сервитут, решение о присвоении земле категории водного объекта).

Принципы смены категорий водного фонда таковы, что государство не обязательно изымет нужный участок навсегда. В случае, если на территории планируется строительство важного социального или экономического объекта, надел может быть реквизирован: то есть, право собственника временно будет ограничено. Временной промежуток – от 2 до 20 лет.