Земли запаса и для каких целей они предназначены

Каждый участок земли имеет кадастровую категорию. В зависимости от неё территория используется для нужд сельского хозяйства, промышленности или жилья. Есть так же категория резервных земель, то есть, находящихся без чётко обозначенного статуса на данный момент. Что такое земли запаса и для каких целей они предназначены, поясняет законодательство по землепользованию.

Определение земель запаса

Этим статусом наделены территории, использование которых не определено в силу особых обстоятельств, чаще всего – их удалённое расположение от объектов жизнедеятельности человека.

Такие земли находятся в резерве, в запасе, и не могут принадлежать частным лицам.

Законодательные акты

Порядок распоряжения, назначения категорий и охраны земель запаса прописан в законодательстве:

Земельный Кодекс;
федеральные и региональные постановления и законы.

В соответствии с нормативной базой использование участков такого типа строго ограничено, передача в частные руки невозможна без назначения категории, а ответственность за их состояние полностью возложена на субъект, на чьей территории этот участок расположен.

Что относится к землям запаса

В список территорий, не подлежащих передаче в частные руки, попадают:

расположенные на далёком расстоянии от городов, сёл, производств и сельскохозяйственных угодий;
выведенные из оборота сельхоз земли ввиду истощения их ресурсов;
зарезервированные земли лесного фонда для строительства промышленных объектов;
непригодные к использованию водоёмы;
непригодные в данный момент для использования леса.

Земля – важнейший ресурс для государства, поэтому часть фонда оно оставляет в запасе, чтобы освоение пространства не было хаотичным и безнадзорным. Освоение этих территорий возможно только в случае крайней необходимости.

Типы земель запаса

Сохранность территорий обеспечивает государство в лице:

федеральных властей, если земли содержат объекты с особым статусом (государственной важности);

властей субъектов РФ для тех земель, которые не принадлежат конкретному муниципалитету и просто входят в границы территории субъекта;

властей муниципалитета, если участок запаса находится в границах этого муниципалитета.

Правовой статус

В соответствии с ЗК РФ земли запаса запрещено:

передавать в частные руки, как на правах собственности, так и в аренду на любой срок (ст.96);

использовать находящиеся на территории поля, леса и водоёмы для промышленных, сельскохозяйственных и прочих нужд;

предпринимать какие-либо действия во вред территории и расположенным на ней объектам.

Законодательство разрешает:

использование гражданами земель в личных непромышленных целях: сбор ягод, грибов, ловля рыбы, охоты;

на территории можно свободно находиться, она не относится к закрытым;

через земли запаса возможен прогон домашнего скота;

сбор валежника для отопления личного дома, без нанесения вреда деревьям и тд.

Кроме того, ст.45 ЗК РФ разрешает:

проводить на территории геодезические и кадастровые работы;
исследовать почву на предмет полезных ископаемых;
проводить обучение и научно-исследовательские работы.

В некоторых случаях существует возможность создавать на землях запаса личные хозяйства граждан с разрешения органа, в ведомстве которого находится территория. Условия для предоставления (ст.60 ЗК РФ):

гражданин не является членом колхоза;
он не работает на сельскохозяйственном предприятии;
он планирует организовать фермерское хозяйство в личных целях.

Перевод в другую категорию

Без назначения участку категории передача в частные руки на правах собственности или аренды невозможна. Разрешение на освоение земли обязательно нужно получить, нарушившему грозит административная ответственность за самовольный захват территории.

Право использовать землю выдаёт администрация района, ответственная за участок земель запаса. Когда у участка появляется определённое назначение, использовать его можно только согласно кадастровым сведениям.

В каких случаях возможна смена категории землям запаса:

принято решение создать на территории объект с особым статусом и сделать территорию закрытой: национальный парк, заповедник, заказник и тд;
требуется расширение границ муниципального образования: увеличение территории города или села;
необходимо построить на участке объект инфраструктуры для жизнедеятельности граждан: электростанция, водонапорная станция, ЛЭП, дороги, водопровод, нефтепровод, медицинское или образовательное учреждение и т.д.;
за счёт земель запаса планируется укрепить государственные границы (земля передаётся под нужды обороны);
планируется разработка месторождений полезных ископаемых и их добыча, для чего нужно построить специальные объекты, облегчающие эту задачу.

Иные цели не являются основанием для перевода земель запаса в какую-либо категорию.

Но даже если цель входит в перечисленные пункты, перевод может занять длительное время, а инициатор должен собрать все обоснования для проведения процедуры.

Что требуется для перевода

Вне зависимости от того, как планируется использовать территорию, и в какую категорию перевести, алгоритм будет одинаков:

Составление прошения о переводе. Оно должно отражать:

планы инициатора по освоению земли;
аргументы в поддержку идеи;
кадастровый номер требуемого участка;
его размеры;
текущую категорию (земли запаса) и ту, в которую участок нужно перевести.

Составление пакета документов:

для физических лиц – паспорт;
для юридических лиц – сведения о юрлице из ЕГРП;
заключение эксперта от экологической комиссии о возможности эксплуатировать землю планируемым способом;
заключение кадастрового инженера о межевании;
план построек на территории, подробное описание каждого объекта.

Документы и прошение подать в ведомство, к которому относится надел:

для федеральных земель – Правительство РФ;
для региональных – исполнительный орган субъекта;
для муниципальных – органы местного самоуправления.

Подача документов осуществляется в двух экземплярах, на одном из них принимающая сторона проставляет входящий номер и дату. Эта отметка – гарант того, что прошение будет рассмотрено в ходе специальной проверки.

Дождаться решения:

положительное – в виде Постановления о назначении земле специальной категории;
отрицательное – акт с отказом. Его можно обжаловать в суде.

Основаниями для отказа могут быть:

отсутствие у заявителя права получить землю в пользование или права подать прошение;
неполный пакет документов, оформленный с ошибками или недостоверными сведениями;
цель недостаточно аргументирована, идея заявителя не нашла поддержки у государства;
цели нарушают градостроительный регламент: неправильно выбранные размеры, планы по освоению, земли находятся в особом статусе и т.д.

Сроки и стоимость получения категории для земель запаса

Процедура принятия решения делится на два этапа.

Первый – проверка документов на подлинность и соответствие реальности. На это у властей уходит 30 календарных дней. Если найдены нарушения, заявитель получает акт об отказе. Бумаги, прошедшие проверку успешно, направляются дальше.

Второй этап – рассмотрение заявки по существу и вынесение постановления. Сроки – 2 месяца для муниципальных участков и земель субъектов, 3 месяца – для федеральных земель.

Подача пакета документов бесплатна. Заплатить придётся за подготовительный этап: межевание, заключение экологической комиссии и прочие пункты.

Что делать после получения Постановления о смене категории

Дальнейшая судьба участка определяется:

конкурсом или аукционом, на который нужно подавать заявку;
передачей участка по договору выкупа, долгосрочной аренды или передачи в безвозмездное пользование.

Заключение

Чтобы получить в пользование участок земель запаса, нужно сначала пройти процедуру получения территорией категории земли. Земли, находящиеся в резерве, не имеют исходного целевого назначения и собственника, поэтому заявки рассматриваются муниципалитетом, органами региональной или федеральной власти.

Смена категории возможна так же по инициативе самого органа, ответственного за использование участка. В этом случае после положительного решения комиссии и вынесения постановления земля либо продаётся, либо сдаётся в аренду (по конкурсу или аукциону), либо осваивается самим государством.