Территория каждого субъекта РФ поделена на участки. Часть из них принадлежит частным собственникам. Незанятые территории находятся на правах публичной формы собственности на землю – это право, которое принадлежит государству. Публичная собственность может распространяться на участки с разным назначением. У такой формы есть особенности, определённые основания для возникновения и правила перевода в частные угодья.
Суть понятия
В РФ собственниками могут выступать:
- физические лица;
- юридические лица;
- государство – самостоятельный субъект права.
В свою очередь, представители государства – это:
- федеральное образование (государство в целом);
- региональное образование (субъекты РФ);
- муниципалитет в составе региона (город, село и т.д).
До того, как стали действовать правила приватизации (перевода объектов из государственного владения в частные руки), публичная форма собственности была в стране основной и практически единственной. На сегодняшний день большинство земельных наделов по-прежнему остаётся в руках государства, но процент частных владений стал гораздо выше.
Законодательство в сфере публичного права на земельные участки
Право собственности на земельный участок регулируется следующими нормативными актами:
- гл.3 Земельного Кодекса РФ;
- Гражданский Кодекс РФ;
- Постановления Правительства РФ и Федеральные Законы;
- региональные нормативные документы.
На какие наделы распространяется право публичной собственности
В целом, каждый участок может оказаться во владении государства. Главное, чтобы соблюдались общие требования:
- границы, установленные в ходе межевания;
- индивидуальный номер и запись в Кадастре;
- адрес.
Однако, Земельный Кодекс упоминает ряд земель, которые могут быть только в собственности у государства. Это земли, имеющие категорию:
- лесной фонд;
- водный фонд и прибрежная зона;
- природные памятники и объекты особой важности, федерального значения;
- земли запаса с объектами федерального значения на них;
- земли, предназначенные для нужд Вооружённых сил РФ;
- участки с инфраструктурой общественного значения: теле- и радио вышки, дороги, водопроводы и линии электропередач, объекты космического назначения и прочие земли, удовлетворяющие запросы государства в целом;
- земли, содержащие полезные ресурсы федерального значения.
Этих наделы так же подлежат государственной регистрации права собственности. Кроме того, на земли в публичной собственности распространяются правила и регламенты использования, принятые для частных владельцев:
- использование только в соответствии с целевым назначением, указанном в Кадастре в графе «категория земли»;
- сохранение участка в чистоте, недопущение обеднения территории, забота об экологической безопасности;
- соблюдение нормативов использования земельного надела.
Различие в управлении
Субъекты РФ состоят из муниципальных образований. Земельные наделы каждого субъекта делятся на:
- неотчуждаемые массивы, которые принадлежат государству в целом и не могут быть переданы ни в ведение субъектов, ни муниципалитетам, ни тем более, в частные руки;
- отчуждаемы массивы. В гражданском праве существует возможность передачи части земель в управление регионов, а затем – муниципалитетов. Это земли, которые могут быть переданы в частные руки. Право передавать остаётся за муниципальными властями. Однако, заполучить в частную собственность участок можно только по определённым правилам.
Правила передачи участков в частные руки
Публичные образования передаются частным владельцам (физическим и юридическим лицам) на основании:
- права возмездного пользования (договор аренды);
- права бессрочного постоянного использования;
- права пожизненного наследуемого владения (в данный момент участки на таком основании не выдаются, но выданные ранее продолжают существовать в этой форме собственности).
Все эти варианты осуществляются без смены владельца: пользуется землёй частное лицо, но она продолжает принадлежать муниципалитету.
- Плюсы такого владения: не нужно платить земельный налог, так как эта обязанности возлагается на собственника, а государство не может являться налогоплательщиком;
- Минусы: нет возможности использовать участок как инструмент обогащения и передать его третьему лицу: продать, завещать, подарить.
Что даёт приватизация участка
- право распоряжения;
- возможность сдать надел в долгосрочную и краткосрочную аренду;
- право заложить участок в банк, чтобы обеспечить обязательства перед банком, например, при получении крупного кредита или ипотеки.
Как приватизировать землю, находящуюся в публичной собственности
Эти нормы регулируют Гражданский и Земельный Кодексы. Варианты приватизации:
- безвозмездное оформление после определённого периода пользования. Этим правом наделены льготные категории граждан: многодетные семьи, семьи, построившие на участке жилой дом для себя, семьи, ведущие фермерское хозяйство на желаемой территории более 5 лет, муниципальные и региональные госслужащие, пользователи земель в составе СНТ и дачных товариществ. Дополнительно в этот список могут включаться иные льготники – это решают региональные власти;
- выкуп по кадастровой стоимости. Эта процедура может происходить через торги (участие в аукционе) или без них. Это зависит от назначения и ценности земли, а так же целей, для которых будущий собственник хочет приобрести участок.
Аукционы
Инициировать аукцион может как сам будущий владелец, так и государство. Правила, по которым строятся торги, если их инициировал муниципалитет:
- он организует межевание с определением границ;
- он извещает потенциальных участников-покупателей о предстоящих торгах через СМИ и свой официальный сайт.
Если инициатор – частное лицо, в его обязанности входит:
- подача заявления или просьбы о продаже желаемого участка с обоснованием своих целей;
- межевание этого участка;
- присутствие на торгах, участие в них.
Документы для приватизации
Если по итогам аукциона участок находит нового владельца, он должен заключить с представителем муниципалитета договор купли-продажи, а затем зарегистрировать право собственности в Кадастровой палате. Понадобятся документы для выкупа:
- заявление в муниципалитет;
- удостоверение личности (паспорт) или регистрационные документы юридического лица;
- акт о межевании;
- если участок уже был в использовании – документы, подтверждающие это (договор аренды, распоряжение о выдаче земли в бессрочное пользование и тд);
- протокол аукциона или документы, подтверждающие право выкупа земли без аукциона (льготный статус);
- квитанции об оплате участия в аукционе, стоимости земли и тд.
Для оформления права:
- заявление о внесении изменений в кадастровый паспорт в связи со сменой владельца;
- паспорт или учредительные документы;
- договор купли-продажи;
- межевой план;
- квитанция об уплате госпошлины.
Заключение
Участки, находящиеся в публичной собственности, принадлежат различным структурам государства. Выкупить в частное владение можно только некоторые категории земель. Для выкупа потребуется наличие льгот или участие в аукционе, который может инициировать сам будущий собственник. Оформление участка, купленного у муниципалитета, происходит по стандартной схеме в МФЦ или Росреестре. Право владения даёт возможность продать, обменять, подарить или передать по наследству владение.
